1917年6月，张勋以调解“府院之争”为由，率领“辫子军”进入北京，接着却将废帝溥仪重新推上皇位，导演了“丁巳复辟”的历史闹剧。张勋之所以能够推动复辟活动，与当时国内外的环境密切相关。一方面是府院之争提供的机会，以及遗老遗少们兴风作浪，另一方面是两个国家背后的支持。那么，到底是哪两个国家鼓动张勋复辟呢？
一、居心叵测的日本
这第一个支持复辟活动的就是日本！1916年6月8日，也就是袁世凯死后三天，日本就向北洋军阀的实力派人物冯国璋、张怀芝等人暗示，“如能举义旗，倘复辟，当以盐政余款二千万为兵饷”。之后，日本首相寺内正毅更是公开宣称，“如果有强有力的人物坚决实行复辟，也是和我们的理想相符的”。
在了解到张勋的情况后，日本便与他建立起了联系，双方往来不断，日本不仅提供巨额款项，而且提供了不少其他方面的支持。1917年春，时任日本军部参谋次长田中义一奉命来到徐州，直接与张勋密谈复辟帝制的问题。不久后，驻天津的日军司令石光真臣也到徐州，为张勋的复辟行动献计献策。总之，日本在张勋复辟的这件事上的活动颇为积极。
二、另有所图的德国
除了日本外，德国对于张勋复辟的行动也出力不少！当时的德国还是由威廉二世统治下的帝国，对于民主共和还是颇为排斥的。早在1912年秋天，威廉二世的弟弟亨利亲王访华时，就对恭亲王溥伟表示，他的皇兄和他本人将竭力支持清朝的复辟。在镇压二次革命期间，德国与张勋建立起了联系，双方的关系不断得到加强。
1917 年，北洋政府与德国的关系开始紧张了起来，到了3月14日，北洋政府正式照会德国驻华公使，宣布与德国断绝外交关系。与此同时，德国与张勋的之间活动也频繁了起来，他们提供了不少支持。一方面，德国向张勋表示，“愿以德华银行资本”来支持张勋的复辟行动；另一方面，德国将一些枪炮等武器装备提供给了张勋的“辫子军”。
三、两国有何目的？
德国支持张勋的目的非常明确，那就是维护在华利益，恢复两国之间的外交关系。为此，德国方面明确若复辟实现，则承认“帝国新政府”，作为交换，“新政府成立后，首宜开复邦交，仍严守中立”。也就是说，德国在与北洋政府断交后，将维护在华利益的希望寄托在了张勋的身上，因此才会积极支持其复辟行动。
至于日本的情况，则更复杂一些，内阁之中有些人是支持张勋复辟的，不过也有人表示反对，因此出现了起初支持，随后反对的情况。不过，日本之所以会做出这样的选择，也是希望维持、扩大其在华利益。最终，日本从对华政策的长远利益考虑，放弃支持复辟，这也成为张勋复辟迅速失败的重要原因之一。
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